原标题：方晋：职业教育是提升人力资本的必要支撑

　　来源： 中国发展研究基金会

　　新修订的《中华人民共和国职业教育法》于2022年5月1日起正式施行，这是国内首次以法律的形式明确了职业教育的地位和发展方向，并着重强调了各利益相关方在职教质量提升中的社会责任和推进方向。

　　5月8日-14日，新职业教育法修订后的第一个职业教育活动周在全国范围内有序开展，各地将学习宣传职业教育法作为宣传重点，积极组织开展多种形式的宣传教育活动。

　　在此期间，中国发展研究基金会副理事长兼秘书长方晋接受第一财经采访，就职业教育发展的新环境、新政策、新方向等方面进行深度的剖析。

　　共同富裕经济转型，职业教育发挥战略影响

　　新《职业教育法》的修订和实施基于国家扎实推动实现共同富裕的战略大背景，推进共同富裕有多重目标和实现路径，为全体人民创造公平的受教育机会就是其中之一。

　　方晋强调，对于多数人来说劳动是致富根本，职业教育发展就是提升我国人力资本必不可少的支撑体系。国家明确共同富裕的目标重点是扩大中等收入群体规模，而技术工人是中等收入群体的重要组成部分。加大技能人才培养力度，提高技术工人工资待遇，吸引更多高素质人才加入技术工人队伍，这些与新职业教育法的推动方向是一致的。因此，职业教育发展本质上可以将教育与劳动致富相结合，增强向上流通性，构建稳定的社会经济结构，助力实现共同富裕目标。

　　中国发展研究基金会（下简称“基金会”）发起的“赢未来：职业教育提升计划”社会试验项目长期关注职业教育发展。基金会2016-2018年的调查数据显示，项目覆盖的中职学生群体中，约有80%左右学生来自农村，其中51%家庭年收入不足10000元。职业教育为这些来自农村的孩子掌握一技之长提供了良好的条件和环境，为他们顺利就业打下了基础。同时，职业教育还涵盖了为市场的劳动力提供在岗培训和再就业培训，为乡村地区输出符合农业农村现代化发展需求的技能人才。

　　（赢未来项目校护理专业学生正在实训）

　　中国发展研究基金会近年来也在大力扶持乡村地区职业教育建设，通过规划地方试验项目来支持国家推进脱贫攻坚政策。例如，基金会在毕节和当地政府合作设立“毕节农村儿童发展综合示范区”，对欠发达农村地区的儿童实施从出生到就业的全生命周期试验项目。示范区中的职业教育项目联合合作企业，将行业前沿理论和实践知识传递给学校师生，培养符合市场需求的人才，助力乡村振兴和共同富裕目标实现。

　　另一方面，大力推进职业教育发展高度符合中国高速发展和经济转型的战略需要。据人社部和工信部发布的《制造业人才发展规划指南》，中国制造业10大重点领域2020年的人才缺口超过1900万人，2025年这个数字将接近3000万人，缺口率高达48%。方晋表示，“随着全球科技的不断发展，社会对高技能人才的需求日益增长，职业教育以培养技能型人才为主要目标，将会在促进经济和社会发展中发挥越来越重要的作用”。

　　新职业教育法实施，释放积极发展信号

　　新职业教育法自2022年5月1日起施行，相关法条对于塑造职业教育的新未来指明了方向，方晋认为本次新法案中有三个值得重点关注并且具有影响深远意义的要点：

　　首先，职业教育法首次以法律的形式明确了职业教育与普通教育享有同等重要的地位。作为国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，职业教育是培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要途径。

　　对此，方晋指出“职业教育不被认可、污名化是一个长期且普遍存在的突出问题。职业学校招生困难的一个重要原因就是长久以来社会对职业教育的偏见。”参照国际发展经验，发展职业教育和培养技术技能工人是一种非常合理的教育和职业选择。从长远来看，想要切实改变社会观念，还需要社会多方共同的努力。

　　所以，通过立法的形式，并由国家主导，采取职业教育活动周等积极的引导措施，对于改变学生、家长乃至社会其他公众对职教的看法具有重要意义。例如，法律中第九条明确提到，国家需要采取措施，提高技术技能人才的社会地位和待遇，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的社会风尚，并且设定每年5月第2周为职业教育活动周。

　　第二，全国将开辟多元的职校学生上升渠道，实现教育渠道的相互融通。例如，第十二条新增职业教育与普通教育相互融通，初级、中级、高级职业教育有效贯通，服务全民终身学习的现代职业教育体系。新法要求社会为职校学生创造公平就业环境，在升学、就业、职业发展等方面与同层次普通学校学生享有平等机会。

　　方晋举例说明，基金会发起的“赢未来计划”项目中试点学校毕业生就有资格参加2022年普通高等学校招生全国统一考试“3+证书”统考。学生们将来可以选择广东省一流高职院校等优质高职院校，甚至选择本科院校，最终获取全日制本科文凭。

　　最后，新法明确提出实施职业教育要以“促进就业为导向”，强调了行业和企业在支持职业教育高质量发展的社会责任，鼓励企业举办高质量职业教育。企业可以凭借自身的资源和技术优势直接参与组织人才培养，这将有助于职业院校办学质量的提升，培养出来的人才也更加符合企业的需求，从而通过产教融合实现一种多方共赢的局面。

　　基金会于2021年发起的“赢未来”校企合作行动计划一直致力于创新项目合作企业和试点学校的沟通机制，促进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合。行动计划内容包括开展专业培训、技能比赛、课程资源共享、职业生涯导师试点等，它们不仅从实践层面验证了校企合作的重要作用，还为师生及广大相关利益方提供了示范案例。

　　利益相关方联动，搭建系统行动网络

　　虽说有法在前，但落实职业教育发展更有赖于各个利益相关联合推动建设系统工程。方晋认为“从中央到地方，从学校到企业，从学生到家长都应相互支持协作，才能共创职教发展新局面。”

　　首先，各级人民政府在普及新法的同时，需要在创造公平就业环境方面发挥示范作用。例如，地方公务员招聘就应及时解除对职业教育本科生的限制，为毕业学生提供平等就业的机会，又能减少职校招生和办学的障碍。

　　再者，职业教育的高质量发展离不开校企之间的深度融合。从企业的角度来说，企业在参与办学、提供实习岗位以及开展相应的师生培训等方面都能够发挥积极作用。职业学校，特别是县一级的中等职业学校，应当更加注重对最新科学技术、产业发展的研判，合理设置适合本校和本地区产业发展的专业，为顺利开展产教融合实践做好长期规划。

　　最后，社会大众以及家庭的教育观念转化引导也十分重要。一方面，社会中有关职业教育大有可为的的宣传亟待展开，需要充分利用职业教育活动周、技能大赛等平台和机会，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的社会风尚。另一方面，对于家庭来说，家长也应及时主动了解市场对人才的需求变化，更新教育择业观念，加强家校之间的交流，对孩子进行正确引导。

　　此外，方晋强调“社会组织的参与职业教育领域是非常重要的，虽然目前教育相关的公益组织数量众多，但他们更多关注的是学前教育、义务教育和高等教育，唯独参与职业教育工作的教育组织机构相对较少，希望未来社会中能够涌现更多更有效的方式来鼓励和引导各类团体的参与。”

　　发力社会试验、政策研究及公众倡导

　　中国发展研究基金会是国务院发展研究中心所属的智库型基金会，旨在支持政策研究，促进科学决策、服务中国发展。2013年起，基金会受教育部委托进行职业教育学生资助政策评估，并于2016年启动“中等职业教育赢未来计划”（ 2020 年更名为“赢未来：职业教育提升计划”），不断通过政策研究、试点干预的形式推动职业教育质量提升。

　　方晋表示：“新的政策环境下，基金会将持续搭建利益相关方交流平台，邀请教育相关领域专家开展前沿的问题研究以及政策的评估。例如，2019年基金会举办首届‘赢未来：职业教育发展国际研讨会’，2021年继续举办了‘一带一路’职业教育研讨会。鉴于职业教育在国外也是一个比较重要的议题，所以基金会在未来将继续发挥其在交流研讨方面的特长，为职业教育高端国际交流、经验互鉴搭建平台，让社会各界共同关注中国职业教育发展。”

　　马来西亚教育部秘书长拿督默罕默德•噶扎里•阿巴斯在“赢未来：职业教育发展国际研讨会”（2019）上发言

　　2022年职业教育活动周的主题为“技能，让生活更美好”。中国发展研究基金会响应政策号召，创新推广举措，调动企业及企业家、高校师生、互联网媒体、知名公众人物等多元力量广泛参与，顺利开展了包括“专业领航员”短视频分享活动、“职场加油站”大咖直播课，新《职业教育法》专家研讨会等活动，并向全社会倡导职业教育的积极意义。

　　社会中职业教育形象的改善有赖于社会各界力量的持续努力，通过优化互联网相关舆论环境辐射到更多的公众群体，才能共同迎来以崇尚劳动光荣、技能宝贵为主流的新时代。